Правительство предложило ввести штрафы до 1 млн руб. за экстремизм в СМИ

Новые наказания для СМИ предлагает ввести правительство – крупные штрафы будут грозить за публикации с призывами к терроризму и экстремизму, а также за пропаганду культа насилия и жестокости. Штрафы за распространение материалов из списка запрещенных возрастут в десять раз – до 1 млн руб. Такое наказание ближе к уголовному, указывает эксперт, при этом формулировка «культ насилия и жестокости» в законе не разъяснена.

Штрафы от 100 тыс. до 1 млн руб. могут быть введены за производство и выпуск СМИ с призывами к терроризму и экстремизму или оправдание таких действий. За производство и выпуск СМИ, пропагандирующих культ насилия и жестокости, предложено штрафовать на 20 тыс. – 200 тыс. руб. Законопроект с такими поправками в статью КоАП о наказаниях за злоупотребление свободой массовой информации в пятницу, 19 декабря, внесен в Госдуму правительством. Оба новых положения КоАП предусматривают конфискацию предмета административного правонарушения (тиражей СМИ).

Инициатива предполагает также ужесточение административной ответственности за массовое распространение материалов из федерального списка запрещенных. Штрафы сейчас колеблются в пределах от 50 до 100 тыс. рублей. Новая вилка: 100 тыс. – 1 млн руб.

В пояснительной записке к законопроекту необходимость ужесточения законодательства не объясняется. Лишь сказано, что документ подготовлен в целях усиления противодействия «злоупотреблению свободой массовой информации».

В апреле 2014 года на медиафоруме Общероссийского народного фронта о необходимости ужесточения ответственности за использование СМИ для экстремистской деятельности заявлял руководитель Роскомнадзора Александр Жаров. «Эффективными были бы меры административной ответственности, связанные с серьезными административными штрафами», – цитировала Жарова пресс-служба Роскомнадзора. «В этом случае у владельцев СМИ и редактора желание публиковать из номера в номер материалы, пронизанные языком вражды и ненависти по отношению к различным национальностям, религиям, социальным группам, резко пошло бы вниз», – заявлял он.

За 2013 год регулятор вынес 23 предупреждения СМИ за экстремистскую деятельность, с начала 2014 года – семь. За 10 последних лет – 270. Больше всего (114) предупреждений СМИ получили за возбуждение национальной розни, затем – религиозной (30), социальной (24), призывы к свержению конституционного строя (40).

В ноябре 2013 года установить штрафы для СМИ и интернет-пользователей за публикации с пропагандой культа насилия и жестокости предлагало законодательное собрание Кировской области. Запрет на такие публикации установлен законом о СМИ, но ответственность за его нарушение ни Уголовным кодексом, ни КоАП не предусмотрена, говорилось в пояснительной записке. Кроме того, норма нуждается в конкретизации, иначе она не работает, считали авторы инициативы. Пропагандой культа насилия и жестокости они, в частности, предлагали считать публикацию изображений тел (фрагментов тел) людей, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, аварий, катастроф, массовых беспорядков, стихийных бедствий и иных происшествий. Правительство не согласилось с такой трактовкой запрета и дало отрицательный отзыв на инициативу; в сентябре проект был отклонен Госдумой. В правительственном законопроекте понятие культа насилия и жестокости не конкретизировано.

Формулировка «культ насилия и жестокости», которая употребляется в законе о СМИ, в законопроекте не разъяснена – трактовка будет формироваться судебной практикой, говорит директор центра «СОВА» Александр Верховский. Кроме того, в законопроекте не разъяснено еще несколько важных моментов, указал Верховский: в частности, неясно, будут ли штрафы налагаться на редакции СМИ или его издателя, в случае если это два разных юрлица. Неясно и соотношение описанного законопроектом административного состава и аналогичного уголовного: из проекта невозможно понять, должно ли уголовное дело предшествовать административному; если нет – подобные дела можно будет легко использовать для создания проблем у небольших изданий, для которых миллионные штрафы окажутся непосильными, считает эксперт. Огромные штрафы за распространение экстремистских материалов, свойственные в большей степени Уголовному кодексу, чем Административному, могут стать неплохим способом пополнить бюджет, ведь в «экстремистском» реестре уже больше 2,5 тыс. наименований, и даже сотрудники Минюста не способны удержать в памяти их все, резюмирует Верховский.